Công s n theo đ c đi m hình thành và tính ch t s d ng đả ặ ể ấ ử ụ ược chia làm nhi u lo i. Ngoài nguyên lý qu n lý chung, m i lo i công s n có c ch riêngề ạ ả ỗ ạ ả ơ ế phù h p v i đ c đi m hình thành và tính ch t s d ng.ợ ớ ặ ể ấ ử ụ
Trong ph n này chúng ta ch t p trung nghiên c u vi c qu n lý tài s n côngầ ỉ ậ ứ ệ ả ả trong các c quan nhà nơ ước .
1. Tài s n công trong các c quan nhà nả ơ ước
Tài s n công trong các c quan nhà nả ơ ước là nh ng tài s n đữ ả ược hình thành t các ngu n:ừ ồ
Được c quan ch qu n giao khi thành l p nh đ t đai, nhà c a, cácơ ủ ả ậ ư ấ ử phương ti n làm vi c…ệ ệ
Được mua s m theo quy đ nh t ngu n ngân sách c a c quan.ắ ị ừ ồ ủ ơ
Đượ ấc c p phát b sung, tài tr thêm trong quá trình ho t đ ng .ổ ợ ạ ộ
Được các t ch c qu c t tài tr .ổ ứ ố ế ợ
Quà bi u, t ng cho đ n v , c quan…ế ặ ơ ị ơ
Dù hình thành t nh ng ngu n nào thì tài s n trong các c quan nhà nừ ữ ồ ả ơ ước đ u thu c s h u toàn dân mà Nhà nề ộ ở ữ ước là đ i di n ch s h u. Tài s n đóạ ệ ủ ở ữ ả được Nhà nước giao cho đ n v qu n lý s d ng đ th c hi n ch c năng, nhi mơ ị ả ử ụ ể ự ệ ứ ệ v đụ ược giao.
Tài s n công trong các c quan nhà nả ơ ước bao g m nhi u ch ng lo i phongồ ề ủ ạ phú và đa d ng. Xu t phát t yêu c u qu n lý, có th phân lo i tài s n công cănạ ấ ừ ầ ả ể ạ ả c vào đ c đi m tiêu hao c a tài s n :ứ ặ ể ủ ả
Lo i tài s n tiêu hao: Là lo i tài s n khi đã qua s d ng làm m t tính ch t,ạ ả ạ ả ử ụ ấ ấ hình d ng, tính năng ban đ u c a v t. Ví d : gi y, m c, đ ăn, th c u ng…ạ ầ ủ ậ ụ ấ ự ồ ứ ố
Lo i tài s n không tiêu hao: Là lo i tài s n dù đã qua s d ng mà c b nạ ả ạ ả ử ụ ơ ả v n gi đẫ ữ ược tính ch t, hình d ng, tính năng ban đ u. Nh ng tài s n này đấ ạ ầ ữ ả ược s d ng nhi u l n, kh u hoa trong th i gian dài. Đó là nh ng tài s n c đ nhử ụ ề ầ ấ ờ ữ ả ố ị g m: đ t đai, nhà c a, ki n trúc,xây d ng, máy móc, thi t b , phồ ấ ử ế ự ế ị ương ti n v nệ ậ t i, phả ương ti n truy n d n; d ng c làm vi c; súc v t làm vi c, súc v t choệ ề ẫ ụ ụ ệ ậ ệ ậ s n ph m (n u có); cây lâu năm, các tài s n công khác…ả ẩ ế ả
Tài s n công trong c quan nhà nả ơ ước là ngu n l c, đi u ki n v t ch t b oồ ự ề ệ ậ ấ ả đ m cho đ n v hình thành. Th c hi n t t ch c năng, nhi m v đả ơ ị ự ệ ố ứ ệ ụ ược giao, là cơ s đ đ n v t n t i, phát tri n. Qu n lý t t tài s n công có ý nghĩa kinh t chínhở ể ơ ị ồ ạ ể ả ố ả ế tr xã h i to l n không ch đ i v i c quan mà v i toàn xã h i.ị ộ ớ ỉ ố ớ ơ ớ ộ
2. N i dung qu n lý tài s n công trong các c quan nhà nộ ả ả ơ ước
Tài s n công trong các c quan nhà nả ơ ước được qu n lý theo khâu:ả
Quá trình hình thành tài s n công.ả
Khai thác, s d ng tài s n công.ử ụ ả
K t thúc s d ng tài s n công.ế ử ụ ả
2.1 Qu n lý quá trình hình thành tài s n công trong c quan nhà nả ả ơ ước
M t làộ , khi c quan đơ ược thành l p, cùng v i quy đ nh ch c năng, nhi mậ ớ ị ứ ệ v , t ch c, c quan đụ ổ ứ ơ ược c p m t s tài s n ban đ u nh t đ nh đ làm công sấ ộ ố ả ầ ấ ị ể ở và phương ti n làm vi c bao g m: đ t đai, nhà c a, phệ ệ ồ ấ ử ương ti n đi l i phệ ạ ương ti n là vi c…C quan có toàn quy n s d ng các tài s n này đ th c hi n nhi mệ ệ ơ ề ử ụ ả ể ự ệ ệ v đụ ược giao.
Bên c nh tài s n đạ ả ược c p, c quan có k ho ch mua s m tài s n ban đ uấ ơ ế ạ ắ ả ầ t ngu n ngân sách c quan. Nh ng tài s n này đừ ồ ơ ữ ả ược qu n lý theo quy ch do cả ế ơ
quan xây d ng trên c s ch đ c a Nhà nự ơ ở ế ộ ủ ước và đ c thù ho t đ ng c a cặ ạ ộ ủ ơ quan. Quy ch này đế ược th o lu n dân ch , công khai.ả ậ ủ
T ng lo i tài s n đừ ạ ả ược giao cho các đ n v , cá nhân ch u trách nhi m tr cơ ị ị ệ ự ti p ph trách qu n lý, khai thác s d ng c n đế ụ ả ử ụ ầ ược công b công khai cho t t cố ấ ả công ch c trong c quan bi t đ th c hi n ki m tra, giám sát.ứ ơ ế ể ự ệ ể
Hai là, vi c mua s m b sung tài s n ệ ắ ổ ả
Tài s n c quan đả ơ ược mua s m b sung, h ng năm đ u th c hi n thông quaắ ổ ằ ề ự ệ k ho ch h ng năm.ế ạ ằ
Theo quy trình k ho ch, các đ n v trong c quan l p d trù đ ngh muaế ạ ơ ị ơ ậ ự ề ị s m. C quan t p h p d trù c a các đ n v đ a vào k ho ch ngân sách h ngắ ơ ậ ợ ự ủ ơ ị ư ế ạ ằ năm.
Căn c vào k ho ch ngân sách đ t ch c mua s m tài s n c a c quan. ứ ế ạ ể ổ ứ ắ ả ủ ơ
Trong công tác qu n lý c n chú ý là ch đả ầ ỉ ược mua s m tài s n đã đắ ả ược ghi vào k ho ch. Tuy t đ i không th c hi n các nhu c u ngoài k ho ch. Tr cácế ạ ệ ố ự ệ ầ ế ạ ừ trường h p đợ ượ ấc c p ch qu n b sung, các t ch c qu c t tài tr , có quà bi u,ủ ả ổ ổ ứ ố ế ợ ế t ng…ặ
2.2 Qu n lý quá trình khai thác, s d ng, b o qu n tài s n ả ử ụ ả ả ả
Đây là khâu có ý nghĩa quan tr ng trong vi c phát huy h t hi u qu c a tàiọ ệ ế ệ ả ủ s n công. Qu n lý khâu này c n t p trung x lý m t s v n đ ch y u sau:ả ả ở ầ ậ ử ộ ố ấ ề ủ ế (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Giao tài s n cho các đ n v , cá nhân tr c ti p ch u trách nhi m qu n lý, sả ơ ị ự ế ị ệ ả ử d ng, b o qu n.ụ ả ả
Xây d ng và ban hành n i quy, quy ch s d ng tài s n công.ự ộ ế ử ụ ả
Có s ki m kê đ t xu t và đ nh k đ i v i tài s n công trong c quan. Quaự ể ộ ấ ị ỳ ố ớ ả ơ ki m kê, đánh giá s lể ố ượng, ch t lấ ượng tài s n công.ả
Thường xuyên ki m tra quá trình s d ng, b o qu n tài s n công.ể ử ụ ả ả ả
X lý các trử ường h p r i ro x y ra có liên quan đ n tài s n công c a cácợ ủ ả ế ả ủ c quan.ơ
Tài s n c n đả ầ ượ ửc s a ch a, b o dữ ả ưỡng theo yêu c u k thu t và đ c đi mầ ỹ ậ ặ ể s d ng. M i s s a ch a, b o dử ụ ọ ự ử ữ ả ưỡng ph i có k ho ch và theo l ch trình kả ế ạ ị ỹ thu t s d ng. Tránh m i s tu ti n trong s a ch a, b o dậ ử ụ ọ ự ỳ ệ ử ữ ả ưỡng tài s n . Đ ngả ồ th i c n tuân th quy đ nh ch t ch v qu n lý tài chính đ i v i ho t đ ng này.ờ ầ ủ ị ặ ẽ ề ả ố ớ ạ ộ
K t thúc quá trình s d ng tài s n công:ế ử ụ ả
Tài s n công h t k s d ng, đã kh u hao h t ho c đ i m i k thu t đả ế ỳ ử ụ ấ ế ặ ổ ớ ỹ ậ ược ti n hành thanh lý. Quá trình thanh lý ph i tuân th đúng các quy đ nh pháp lu tế ả ủ ị ậ nh sau:ư
Thành l p ban qu n lý ậ ả
Căn c vào đ c đi m k thu t, giá tr tài s n còn l i đ l a ch n phứ ặ ể ỹ ậ ị ả ạ ể ự ọ ương th c thanh lý phù h p:ứ ợ
+ Thanh lý theo hình th c bán đ u giá. Thứ ấ ường được áp d ng đ i v i các tàiụ ố ớ s n có giá tr l n nh máy móc, thi t b phả ị ớ ư ế ị ương ti n v n t i đệ ậ ả ược đ i m i kổ ớ ỹ thu t.ậ
+ Thanh lý theo hình th c quy đ nh giá. Thứ ị ường được áp d ng đ i v i cácụ ố ớ tài s n có giá tr th p, đã kh u hao h t song còn s d ng đả ị ấ ấ ế ử ụ ược. Hình th c thanhứ lý này thường được cán b công ch c trong n i b c quan.ộ ứ ộ ộ ơ
Dù hình th c nào cũng ph i đứ ả ược công b và th c hi n công khai. Đ ngố ự ệ ồ th i ph i tuân th nghiêm ng t ch đ qu n lý tài chính. đây tránh tình tr ngờ ả ủ ặ ế ộ ả Ở ạ đ c quy n, đ c l i c a m t s cán b lãnh đ o c quan khi thanh lý tài s n công.ặ ề ặ ợ ủ ộ ố ộ ạ ơ ả
2.3. M t s n i dung ch y u đ i m i qu n lý tài s n công trong cộ ố ộ ủ ế ổ ớ ả ả ơ quan nhà nước
Cùng v i ti n trình c i cách n n hành chính qu c gia, c i cách qu n lý tàiớ ế ả ề ố ả ả chính công, đ i m i qu n lý tài s n công trong các c quan nhà nổ ớ ả ả ơ ước, c n t pầ ậ trung th c hi n m t s n i dung ch y u sau:ự ệ ộ ố ộ ủ ế
M t làộ , hoàn thi n các tiêu chu n, đ nh m c s d ng tài s n công trong cácệ ẩ ị ứ ử ụ ả c quan nhà nơ ước, d c bi t là các phặ ệ ương ti n đi l i, công c làm vi c… nh mệ ạ ụ ệ ằ b o đ m ti t ki m, hi u qu , ch ng lãng phí, tiêu c c tham nhũng…ả ả ế ệ ệ ả ố ự
Hai là, tăng cường ki m tra, ki m soát đ i v i vi c qu n lý s d ng tài s nể ể ố ớ ệ ả ử ụ ả công trong các c quan nhà nơ ước. Trong đó, c n xây d ng c ch đ m b o sầ ự ơ ế ả ả ự ki m tra, ki m soát c a dân (c quan dân c cũng nh m i công dân) đ i v iể ể ủ ơ ử ư ọ ố ớ vi c s d ng tài s n công.ệ ử ụ ả
Ba là, c ch pháp lý, v i tính răn đe m nh đ i v i các cá nhân, lãnh đ oơ ế ớ ạ ố ớ ạ cũng nh các công ch c tr c ti p qu n lý, s d ng b o qu n tài s n công v sư ứ ự ế ả ử ụ ả ả ả ề ự th t thoát tài s n công trong c quan nhà nấ ả ơ ước.
B n làố , đ i m i công tác th m đ nh ch trổ ớ ẩ ị ủ ương đ u t xây d ng, mua s mầ ư ự ắ tài s n c a c quan nhà nả ủ ơ ước. B o đ m c t b nh ng nhu c u đ u t xây d ng,ả ả ắ ỏ ữ ầ ầ ư ự mua s m tài s n vắ ả ượt quá ch tiêu chu n đ nh m c, th t s ch a c n thi t. Kiênỉ ẩ ị ứ ậ ự ư ầ ế quy t không thanh toán, quy t toán các kho n chi v đ u t , mua s m tài s nế ế ả ề ầ ư ắ ả ngoài d toán ngân sách đự ược duy t.ệ
Năm là, kiên quy t x lý d t đi m các trế ử ứ ể ường h p s d ng tài s n công saiợ ử ụ ả m c đích ho c ch a s d ng. Đi u ph i các tài s n b o đ m đ a vào s d ngụ ặ ư ử ụ ề ố ả ả ả ư ử ụ h p lý, hi u qu .ợ ệ ả
Sáu là, xây d ng quy ch nh m phân đ nh rõ quy n h n và trách nhi m v tự ế ằ ị ề ạ ệ ậ ch t c a các th trấ ủ ủ ưởng B , ngành, đ a phộ ị ương, đ n v v vi c qu n lý tài s nơ ị ề ệ ả ả công trong c quan nhà nơ ước
Đ ng th i, ki n toàn t ch c b máy qu n lý tài s n công t Trung ồ ờ ệ ổ ứ ộ ả ả ừ ương đ n các c s nh m t o nên s ph i h p nh p nhàng cũng nh quy đ nh rõ ràngế ơ ở ằ ạ ự ố ợ ị ư ị trách nhi m, nghĩa v , quy n h n c a t ng c p, cá nhân trong qu n lý tài s nệ ụ ề ạ ủ ừ ấ ả ả công các c quan nhà nở ơ ước.